十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議8月25日分組審議了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”)。

常委會(huì)組成人員和部分人大代表就修訂草案展開(kāi)了熱烈討論，認(rèn)為這次修改稿更趨完善、具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，建議經(jīng)本次會(huì)議審議修改后予以通過(guò)。

明確立法目的：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能成為防治大氣污染的限制條件

叢斌委員關(guān)于修訂草案提出兩個(gè)修改意見(jiàn)。針對(duì)修訂草案中第8條，建議刪掉“與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”一句。他說(shuō)：“在前兩次討論中也有其他委員提出過(guò)這個(gè)問(wèn)題。我們必須認(rèn)識(shí)到，制定大氣污染防治法的主要目的是什么?”他認(rèn)為，立法的主要目的是為了保障公眾健康，維護(hù)公眾健康?！叭绻_立這樣的指導(dǎo)思想，在防治大氣污染的過(guò)程中就不能讓‘與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)’成為一個(gè)限制條件?！彼硎荆瑹o(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，大氣中的有害污染物達(dá)到一定程度，即足以造成對(duì)人體健康的損害時(shí)，就要采取措施，否則難以體現(xiàn)“以人為本”的宗旨理念。

他同時(shí)建議，制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要把“不足以引起人體健康損害”作為標(biāo)準(zhǔn)。從斌說(shuō)：“我的第二個(gè)意見(jiàn)是在第9條前面添加‘國(guó)家’兩字，改為‘國(guó)家制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)’，強(qiáng)調(diào)在大氣環(huán)境保護(hù)上的政府責(zé)任?！?/p>

他認(rèn)為，制定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到不損害公眾健康的目的，需要科學(xué)依據(jù)的支撐。我國(guó)目前實(shí)行的多是單項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是按照單項(xiàng)污染物在大氣中的含量不足以引起人體健康損害為下限設(shè)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。“我們?cè)O(shè)想，在一個(gè)地區(qū)大氣污染物不可能是一種，可能是多種污染物共同作用。如果只依據(jù)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的話，盡管每項(xiàng)污染因子都不超標(biāo)，但并不能夠說(shuō)明大氣質(zhì)量是符合健康標(biāo)準(zhǔn)的。”他說(shuō)，幾種污染物對(duì)人體的損害具有疊加效應(yīng)，這種疊加會(huì)產(chǎn)生毒性作用，即單一毒物在一定量的范圍內(nèi)不足以引起健康損害，但多種毒物疊加在一起共同作用就會(huì)有損害。因?yàn)檫@些污染物對(duì)人體的損害是非選擇性的，所以標(biāo)準(zhǔn)的制定要注意多種污染物疊加后對(duì)人體造成損害的量化低限。

抓住要害問(wèn)題：

控制油品和燃煤質(zhì)量，限制石油焦進(jìn)口和使用

有些部門和社會(huì)公眾提出，我國(guó)應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。辜勝阻委員表示，大氣污染防治法的這次修訂找準(zhǔn)了方向。大氣污染的治理不僅要控車減煤，還有非常重要的一方面是提高油品和燃煤的質(zhì)量。

“有媒體報(bào)道稱，我們的油品含硫量是歐洲和日本的15倍?？梢?jiàn)，油品質(zhì)量對(duì)于大氣污染的貢獻(xiàn)很大。修訂草案就特別突出了這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)油企要按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油?！彼f(shuō)，修訂草案同時(shí)在針對(duì)煤的問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)使用潔凈煤，這是因?yàn)闇p煤是有限度的，煤還是目前非常重要的、占主要地位的能源，所以提高燃煤的質(zhì)量對(duì)于大氣污染治理而言非常重要。

“在控車問(wèn)題上，這次修改在大家的意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上有了改進(jìn)，提出采取經(jīng)濟(jì)措施而不是行政限制的辦法，我認(rèn)為這樣非常好?！惫紕僮枧e例說(shuō)，在日本東京，市民擁有汽車的比例非常高，但東京大量市民仍然乘用公共交通。這是因?yàn)橛密嚦杀竞芨?，而且公共交通非常便捷，我?guó)可以借鑒這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)措施來(lái)控制城市通行的汽車。

全國(guó)人大代表顏開(kāi)認(rèn)為，修訂草案在第41條中規(guī)定，“燃煤電廠和其他燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置”，雖然新建電廠和改造電廠普遍安裝了脫硫、脫硝裝置，但有的電廠為節(jié)省成本，并沒(méi)有按照技術(shù)要求運(yùn)營(yíng)。“比如排放的時(shí)候?qū)囟仁怯幸欢ㄒ蟮?，這個(gè)要求達(dá)不到的話，比較潮濕的氣體就更容易形成霧霾?！彼ㄗh，在“配套建設(shè)”后增加“并運(yùn)行符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的除塵、脫硫脫硝等裝置”。同時(shí)，在修訂草案第43條里也同樣加上“配套建設(shè)并運(yùn)行符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的除塵、脫硫、脫硝等裝置”。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智提出了關(guān)于石油焦的污染問(wèn)題?！靶抻啿莅干婕傲嗣禾浚珱](méi)有提到石油焦。”他說(shuō)，我國(guó)2013年進(jìn)口石油焦932萬(wàn)噸，其硫分普遍大于5%，并且含有有毒有害物質(zhì)。這些石油焦主要是從美國(guó)進(jìn)口而來(lái)，占進(jìn)口總量的75%，而美國(guó)石油焦的硫分最高可在11%左右。他指出，石油焦在國(guó)內(nèi)用于工業(yè)硅、電解鋁和玻璃的生產(chǎn)，產(chǎn)生的污染很大?！拔覀儑?guó)內(nèi)生產(chǎn)的石油焦基本上也能夠滿足需求，但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)保要求越來(lái)越高，它就大量地向外傾銷石油焦，而進(jìn)口使用后，對(duì)大氣產(chǎn)生污染是很大的?！?/p>

他認(rèn)為，對(duì)石油焦的進(jìn)口和使用也應(yīng)該加以限制。“我主張?jiān)诘?02條、第103條、第104條關(guān)于對(duì)煤炭的限制中，在‘煤炭’兩字后面加上‘石油焦’，使這3條同時(shí)對(duì)石油焦的進(jìn)口和使用加以限制。”

關(guān)注公眾健康：

增加對(duì)室內(nèi)空氣污染防治的規(guī)定

歐陽(yáng)淞委員建議，在修訂草案第四章的最后增加對(duì)室內(nèi)空氣污染防治的規(guī)定。他認(rèn)為，室內(nèi)空氣污染防治也屬于大氣污染的一種，而我國(guó)當(dāng)前只有關(guān)于室內(nèi)空氣質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有針對(duì)室內(nèi)空氣污染防治的專項(xiàng)立法。因此，有必要在大氣污染防治法中對(duì)室內(nèi)空氣污染防治做出明確規(guī)定。

他建議，可以在第85條后增加一句，即“住宅、辦公建筑等民用建筑物應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)空氣質(zhì)量強(qiáng)制檢測(cè)，檢測(cè)不合格的工程禁止進(jìn)行竣工備案。國(guó)家鼓勵(lì)商店、餐飲、旅游、賓館、影視等公共場(chǎng)所建筑物的室內(nèi)裝修實(shí)行竣工室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)應(yīng)當(dāng)由具有室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！?/p>

聚焦交通工具：

有效防治車、船、飛行器等產(chǎn)生的污染

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智針對(duì)修訂草案的第67條，即“國(guó)家積極推進(jìn)民用航空器的大氣污染防治，鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用過(guò)程中采取有效措施減少大氣污染物的排放”，建議把“鼓勵(lì)”兩個(gè)字刪掉，改為“在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少大氣污染物的排放。”

他指出，民用航空器的污染不可小視。以北京首都機(jī)場(chǎng)為例，每天起降的航班架次成百上千，而波音747型號(hào)的飛機(jī)在起飛時(shí)耗油量達(dá)5噸，A320起飛時(shí)耗油是4噸，污染不可謂不大。因此，在修訂草案里就不能用“鼓勵(lì)”，而是要改為“應(yīng)當(dāng)”。

王鴻舉委員對(duì)此表示認(rèn)同，他建議，在修訂草案第13條的第2款，即“制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，并與國(guó)家機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，同步實(shí)施”一句中，“車船”兩字之后再加上“飛行器”。他說(shuō)，事實(shí)上，國(guó)內(nèi)每個(gè)像北京、上海這樣的大城市中，如果看燃油的使用量，飛行器的占比都很高，可以達(dá)到20%左右。

許振超委員建議，在修訂草案第58條中增加一項(xiàng)，即“國(guó)家應(yīng)設(shè)立機(jī)動(dòng)車清潔排放耐久性標(biāo)準(zhǔn)”。他指出，現(xiàn)實(shí)中大量存在這樣的情況，新的機(jī)動(dòng)車盡管檢驗(yàn)合格，但跑100公里甚至20公里就不合格了。他認(rèn)為，最起碼應(yīng)建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證新車跑5萬(wàn)公里或者跑10萬(wàn)公里后，排放仍然能夠達(dá)標(biāo)。此舉將在一定程度上促進(jìn)我國(guó)汽車制造業(yè)在質(zhì)量上的實(shí)質(zhì)性提升。

他說(shuō)：“如果沒(méi)有這個(gè)限制，生產(chǎn)出來(lái)的汽車雖然有條文限制，要求不許排放超標(biāo)，但是用了很短一段時(shí)間就不合格了，而且所有這些問(wèn)題都要由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)責(zé)任。消費(fèi)者花錢買了車，花錢買了油，就有權(quán)得到質(zhì)量合格的汽車和油品。如果出了問(wèn)題，單純讓消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)損失，我認(rèn)為是沒(méi)有道理的，建議進(jìn)行修改?！?/p>

全國(guó)人大代表顏開(kāi)提出，修訂草案第64條“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)該符合船舶相關(guān)排放要求”，符合當(dāng)前國(guó)際海事組織的相關(guān)規(guī)定。但是對(duì)違反這一規(guī)定，比如船舶排放不符合要求應(yīng)如何處罰，相關(guān)法律責(zé)任里沒(méi)有得到體現(xiàn)。

落實(shí)責(zé)任主體：

地方政府對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

龍超云委員認(rèn)為，大氣污染防治法應(yīng)充分體現(xiàn)新《環(huán)保法》的理念，在總則中強(qiáng)調(diào)“改善空氣質(zhì)量?jī)?yōu)先原則、生態(tài)安全第一原則、預(yù)防原則、綜合治理原則”。她認(rèn)為，修訂草案應(yīng)充分體現(xiàn)新《環(huán)保法》已經(jīng)確立的以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，公民、社會(huì)、媒體參與的多元共治機(jī)制。“在落實(shí)地方政府責(zé)任方面，修訂草案第3條規(guī)定了地方各級(jí)人民政府對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是缺少關(guān)于如何落實(shí)的具體規(guī)定?！彼f(shuō)，可以仿照新《環(huán)保法》的要求，靠限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度這類有效抓手，來(lái)落實(shí)地方政府的責(zé)任。她建議，第3章中對(duì)達(dá)不到大氣環(huán)境功能區(qū)要求、大氣污染物擴(kuò)散比較差的城市，要求其在城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

安徽省人大常委會(huì)副主任沈衛(wèi)國(guó)說(shuō)：“修訂草案第125條針對(duì)執(zhí)法部門的責(zé)任要求偏輕，應(yīng)當(dāng)就濫用職權(quán)、玩忽職守、行政不作為等問(wèn)題，如濫發(fā)排污許可證的、出具環(huán)評(píng)報(bào)告失實(shí)的、對(duì)公民舉報(bào)未及時(shí)處理的、該檢查未及時(shí)檢查或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)處理的、徇私舞弊瀆職犯罪的等，給予行政處分或追究刑事責(zé)任，保證責(zé)任追究落到實(shí)處。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘指出，修訂草案第14~17條這4個(gè)條款中的主體都是城市人民政府，盡管這4條專門針對(duì)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題來(lái)限定，但主體應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定為“縣級(jí)以上人民政府”，從而使責(zé)任更全面。他說(shuō)：“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模霧霾天氣的出現(xiàn)跟焚燒秸稈直接相關(guān)。有時(shí)候，城市郊區(qū)或者不歸城市管轄的附近縣區(qū)等非城區(qū)地方焚燒秸稈的問(wèn)題嚴(yán)重影響到城市的空氣質(zhì)量。”

保障公眾權(quán)益：

大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)

袁駟委員建議在修訂草案第16條中，即“城市人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況”這句話后面，加上“并向社會(huì)公開(kāi)”?！熬褪钦f(shuō)，政府不僅要對(duì)人大和人大常委會(huì)做報(bào)告，同時(shí)要向社會(huì)公開(kāi)，給社會(huì)一個(gè)交代，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。”他說(shuō)，這一條建議建立在第15條的基礎(chǔ)上，第15條要求達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，那么達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況也不能只是在人大或人大常委會(huì)內(nèi)部做報(bào)告，也應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)。

同時(shí)，他認(rèn)為，修訂草案第31條第2款改得非常好，針對(duì)最后一句話“對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)”，建議后面加上“查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)”?！皩?shí)名舉報(bào)查證屬實(shí)的，除給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)之外，查處結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，讓舉報(bào)人有成就感，讓社會(huì)公眾看到舉報(bào)的效應(yīng)?！彼f(shuō)。

張濤委員建議在修訂草案第7條中間增加一款，即“國(guó)家保障公民享有獲得大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。他說(shuō)：“這樣可以提高公眾保護(hù)大氣環(huán)境的意識(shí)。全民都參與大氣保護(hù)了，能夠更快使大氣污染的狀況得以改善。”

鄭功成委員提出，修訂草案第12條中，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況在定期評(píng)估后，評(píng)估結(jié)果也應(yīng)向社會(huì)公布。同時(shí)，他主張，在修訂草案的第25條，即“環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸?shù)臄?shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查”一句后，應(yīng)要求“調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布”。

歐陽(yáng)淞委員說(shuō)，信息公開(kāi)作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本措施，已經(jīng)在新《環(huán)保法》中得到了明確規(guī)范，政府有義務(wù)依法公開(kāi)環(huán)境信息，排污單位也有義務(wù)公開(kāi)大氣污染物的排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。他建議，修訂草案的第24條第一句之后也增加“及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)”的內(nèi)容，改為“企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)須保存原始監(jiān)測(cè)記錄?！?/p>

體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值：

大氣污染排放者應(yīng)負(fù)有生態(tài)損害賠償責(zé)任

梁勝利委員說(shuō)，修訂草案在法律責(zé)任方面應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)損害賠償問(wèn)題。他提出，在第64條中，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但這里所謂的侵權(quán)責(zé)任法只針對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的損害，沒(méi)有規(guī)定生態(tài)損害的賠償辦法，“立法沒(méi)有銜接好，出現(xiàn)了漏洞?！?/p>

他指出，在2015年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理民事環(huán)境公益訴訟適用法律有關(guān)規(guī)定的解釋》當(dāng)中對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出了規(guī)范，相對(duì)來(lái)說(shuō)更加清晰，明確了排放大氣污染造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)人身、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)方面的侵權(quán)責(zé)任。“我的意見(jiàn)是在修訂草案中明確大氣污染排放者應(yīng)當(dāng)負(fù)有生態(tài)損害賠償方面的責(zé)任。這一條款如何約束、如何規(guī)范，我建議把《最高人民法院關(guān)于審理民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)條款結(jié)合進(jìn)去。”

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件：

針對(duì)突發(fā)性大氣污染事件預(yù)防設(shè)立專門條款

鄧昌友委員建議，修訂草案應(yīng)體現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)易燃易爆危險(xiǎn)品管理的重視?！啊?˙12’天津爆炸事故在國(guó)內(nèi)外引發(fā)了高度關(guān)注，造成的影響很大。在此之前可能沒(méi)有考慮到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，但現(xiàn)在應(yīng)該引起重視。目前，修訂草案中沒(méi)有提及這方面的問(wèn)題。危險(xiǎn)品爆炸不僅會(huì)對(duì)水、土壤等造成很大污染，而且也可能對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，這是不能回避的事實(shí)?！彼ㄗh，修訂草案在標(biāo)準(zhǔn)制定、防治措施以及法律責(zé)任內(nèi)容中，都應(yīng)當(dāng)增加對(duì)突發(fā)大氣污染事件的應(yīng)對(duì)措施。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘提出， 修訂草案第六章的標(biāo)題是“重污染天氣應(yīng)對(duì)”，存在兩個(gè)問(wèn)題?！暗诹碌膽?yīng)對(duì)只是治，沒(méi)有防，防的問(wèn)題在整個(gè)第六章中都沒(méi)有談到，這是第一個(gè)大問(wèn)題。第二點(diǎn)是針對(duì)像‘8-12’天津爆炸事故這類突發(fā)性大氣污染事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)問(wèn)題，在整個(gè)第六章中也沒(méi)有談到?？梢灾匦掳堰@一章設(shè)計(jì)一下，把該補(bǔ)的補(bǔ)充上來(lái)?！彼ㄗh，針對(duì)突發(fā)性大氣污染事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)設(shè)立專門的條款。

楊震委員建議，在修訂草案的第四章里增加一節(jié)，主要針對(duì)危險(xiǎn)品和有毒有害物質(zhì)導(dǎo)致大氣污染的防治?！耙?yàn)檫@關(guān)系到老百姓的生命安全，非常重要?！彼ㄗh，在總則的第七條，關(guān)于企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中增加一句話，“生產(chǎn)、銷售危險(xiǎn)品和有毒有害物質(zhì)產(chǎn)品的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律，并制定危險(xiǎn)品和有毒有害物質(zhì)一旦泄露的應(yīng)急處理方案，避免造成大氣污染”。同時(shí)，在后面相應(yīng)的法律責(zé)任當(dāng)中，增加規(guī)定對(duì)沒(méi)有制定處理方案的限制其投入生產(chǎn)。

解決農(nóng)村污染：

秸稈綜合利用應(yīng)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算

全國(guó)人大代表郭建仁表示，當(dāng)前秸稈焚燒污染是困擾農(nóng)村發(fā)展的主要問(wèn)題之一?！靶抻啿莅傅?6條中‘應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持’這兩個(gè)詞我認(rèn)為用得太軟。秸稈的綜合利用應(yīng)該列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，就跟糧食補(bǔ)貼一樣。一畝地糧食補(bǔ)貼現(xiàn)在是70元，秸稈一畝地可以再補(bǔ)貼30元，老百姓秸稈綜合利用就能把它變廢為寶?！彼ㄗh，在第76條中補(bǔ)充“把秸稈綜合利用列入財(cái)政預(yù)算”，這樣力度更大一些。

王剛委員認(rèn)為，修訂草案第76條有關(guān)秸稈綜合利用的內(nèi)容中，“縣級(jí)人民政府組織建立”的體系比較可行，建議將“采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施”改為“各級(jí)人民政府采用財(cái)政補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)”。他說(shuō)：“比如土地使用政策是按農(nóng)用地來(lái)算還是其他條件?對(duì)于這種問(wèn)題必須得有政策引導(dǎo)措施，從而支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，還有其他經(jīng)濟(jì)組織等開(kāi)展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)?！彼f(shuō)。

回應(yīng)敏感話題：

大氣污染防治不能剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

郝如玉委員說(shuō)，修訂草案已經(jīng)刪去二審稿中第58條，關(guān)于限制機(jī)動(dòng)車出行的規(guī)定，這是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)?！拔覀儎倓傇诹⒎ǚㄖ忻鞔_，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪或限制使用要有法可依，這是民主和法治建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)步。在這方面，大氣污染防治法不應(yīng)該剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也就是說(shuō)限行是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪。目前我國(guó)的機(jī)動(dòng)車限行措施在各地開(kāi)展迅速，這對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)有所損害，一些常委會(huì)委員建議把這一條刪掉，我持堅(jiān)決支持的態(tài)度?！彼f(shuō)。

王隴德委員建議，修訂草案的第50條第3款 “應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市交通的科學(xué)管理，優(yōu)化道路的設(shè)置和使用”中，“道路”后應(yīng)加上“交通燈”。這一條的目的是為了“人行道和非機(jī)動(dòng)車的連續(xù)暢通”。但人行道和非機(jī)動(dòng)車不可能連續(xù)，否則要紅綠燈干什么?應(yīng)改成“保障行人、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車各行其道、有序暢通”，這樣敘述比較科學(xué)。