“作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)制度性安排，中央環(huán)境保護(hù)督查今年將首次覆蓋全國?！边@是環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧于19日在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇上透露的消息。

陳吉寧說，此次中國特色的中央環(huán)境保護(hù)督查，此前已督查16個(gè)省份，問責(zé)6400多人，今年將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全覆蓋，推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。此外，中國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)體量大，排污企業(yè)多，各地差異大，僅靠目前的監(jiān)管隊(duì)伍和方式很難有效進(jìn)行管理，借助新技術(shù)的應(yīng)用，環(huán)保部正在實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，構(gòu)建覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測、環(huán)評(píng)審批和管理、重污染天氣應(yīng)急會(huì)商和應(yīng)對(duì)等管理平臺(tái)。“這些平臺(tái)的應(yīng)用將會(huì)使我們看到每一位執(zhí)法者的執(zhí)法過程，每一份環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)估內(nèi)容，每一個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史留痕?！?/p>

據(jù)介紹，我國正在試點(diǎn)建立跨區(qū)域的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和全流域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域和流域的聯(lián)防聯(lián)控，同時(shí)建立和完善不同地區(qū)以及流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在一些重要生態(tài)功能區(qū)，推出山水林田湖大尺度的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)計(jì)劃，試點(diǎn)國家公園制度。

黑臭水體整治 

3月20日，環(huán)境保護(hù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波在回答第一財(cái)經(jīng)記者有關(guān)黑臭水體整治問題時(shí)表示，黑臭水體整治是國務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱《水十條》)中確定的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，而且也有明確的時(shí)間表，但目前來看，黑臭水體整治確實(shí)任務(wù)艱巨。

2016年2月18日首次公開的全國城市建成區(qū)黑臭水體總數(shù)是1861條，到2017年2月，黑臭水體總數(shù)達(dá)到了2082個(gè)，凈增221個(gè)。環(huán)保部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前，有46條黑臭水體所在地未啟動(dòng)整治，718條黑臭水體整治方案仍在制定中。時(shí)間過半，任務(wù)完成未過半。

張波也證實(shí)，截至目前，全國224個(gè)地級(jí)及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2082個(gè)，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項(xiàng)目前期，其他正在研究制定整治方案。

張波介紹，整治黑臭水體，環(huán)保部首先通過1940個(gè)國控?cái)嗝妫瑏碜R(shí)別哪個(gè)地方的水質(zhì)比較差，然后再配合相應(yīng)的地方政府進(jìn)行整治方案的編制、項(xiàng)目的提煉。

“黑臭水體的問題，本質(zhì)是污水直排環(huán)境的問題，再往上追，是城市環(huán)境水利設(shè)施不配套的問題，包括管網(wǎng)不配套、污水處理廠不配套等問題?！睆埐▽?duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，黑臭水體整治有其復(fù)雜性，尤其是在一些老城市，其城市建成區(qū)管網(wǎng)欠賬較多，建設(shè)管網(wǎng)時(shí)涉及到拆遷等問題，比較復(fù)雜。

“但《水十條》明確，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體?！睆埐ń榻B，圍繞黑臭水體整治，環(huán)保部還做了兩件事，一是通過中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)行推動(dòng)。中央環(huán)保督察的黑臭水體都是重點(diǎn)，從目前來看，被督察的黑臭水體整治進(jìn)展都比較快。

另一個(gè)是通過環(huán)境衛(wèi)星等技術(shù)手段，識(shí)別了一批黑臭水體。通過環(huán)境衛(wèi)星，就發(fā)現(xiàn)了北京等20個(gè)城市存在172個(gè)疑似黑臭水體，經(jīng)過現(xiàn)場核實(shí)，96條已經(jīng)確認(rèn)為黑臭水體，并納入整治行動(dòng)。此外，環(huán)保部還通過“城市水體公眾參與”微信公眾平臺(tái)等，受理了3600多條信息，辦結(jié)3474條，涉及316個(gè)黑臭水體。

“黑臭水體整治確實(shí)任務(wù)艱巨，各地要高度重視，今年年底要交差。交不了差的地方，環(huán)保部將要采取相應(yīng)的限制措施。”張波說。

環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國地表水國控?cái)嗝嬷校琁-III類水質(zhì)斷面占67.8%(目標(biāo)為66.5%)，同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)斷面占8.6%(目標(biāo)為9.2%)，同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。開展監(jiān)測的地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，93.4%地表水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，84.6%地下水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。全國近岸海域總體水質(zhì)保持基本穩(wěn)定。

張波同時(shí)表示，“盡管全國水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但離人民群眾的期待還有很大差距”。

水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。水質(zhì)改善不平衡，少數(shù)地方水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈。2016年，25個(gè)國控?cái)嗝嫖催_(dá)到年度I-III類水質(zhì)目標(biāo)要求，新增22個(gè)劣Ⅴ類斷面。

張波告訴記者，下一步，環(huán)保部將以貫徹落實(shí)《水十條》為主線，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和地方主體責(zé)任。完成《水十條》2016年度實(shí)施情況考核。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，推進(jìn)水源規(guī)范化建設(shè)，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。排查化工企業(yè)周邊農(nóng)村地下水型飲用水水源安全隱患。督促工業(yè)集聚區(qū)2017年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)、自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù)。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，強(qiáng)化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。

同時(shí)，以實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃為抓手，組織實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、近岸海域污染防治方案。以《水污染防治法》修訂為契機(jī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。2017年底前，核發(fā)造紙、印染等行業(yè)排污許可證，建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)。以流域控制單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水域陸域，健全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。組織京津冀區(qū)域以水源保護(hù)、黑臭水體整治等為重點(diǎn)，編制實(shí)施年度水污染防治工作方案。

張波說，環(huán)保部還將優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)布局，干流及主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目;實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜建設(shè)人工濕地，提高流域環(huán)境承載能力。深化長江流域環(huán)境管理體制機(jī)制改革。

大氣污染整治

環(huán)保部：京津冀區(qū)域“散亂污”企業(yè)違法，復(fù)產(chǎn)情況突出

19日，記者從環(huán)境保護(hù)部了解到，近日華北地區(qū)地面氣溫回升，不利于污染物擴(kuò)散，京津冀及周邊地區(qū)相繼出現(xiàn)重污染天氣。

3月15日至18日，環(huán)保部會(huì)同北京、天津、河北、山西、山東、河南環(huán)境保護(hù)部門組成的18個(gè)督查組繼續(xù)開展2+16個(gè)重點(diǎn)城市大氣污染治理工作專項(xiàng)督查。累計(jì)檢查部門、單位或企業(yè)869個(gè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題202個(gè)。

督查組發(fā)現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)部分企業(yè)仍頂風(fēng)作案，置環(huán)保法律法規(guī)于不顧。主要存在的問題有：首先，“散亂污”企業(yè)或企業(yè)群違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)。其次，部分企業(yè)違法排放或不正常運(yùn)行治污設(shè)施。再次，一些企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假或管理混亂。

除了上述情況，督查組還發(fā)現(xiàn)一些地方政府仍存在不作為、慢作為的情況。邢臺(tái)市隆堯縣城市管理局對(duì)道路清掃、灑水等工作監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)委托運(yùn)營的公司監(jiān)管缺失。太原市工商行政管理局對(duì)轄區(qū)煤炭經(jīng)銷戶監(jiān)管工作有部署、無落實(shí)，不能提供涉煤企業(yè)清單。針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)、部分企業(yè)不正常運(yùn)行治污設(shè)施、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假和企業(yè)廠區(qū)揚(yáng)塵污染管控不到位等問題，環(huán)保部表示均反饋地方政府勒令限時(shí)整改。